2015年司考盤點：深化司法改革十大舉措

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2013年，十八屆三中全會公報指出，中央成立全面深化改革領導小組，負責改革總體設計、統籌協調、整體推進、督促落實。會議通過了《關於全面深化改革若幹重大問題的決定》，把“全面深化改革開放”簡化為“全面深化改革”。司法改革就是其中最重要的改革之一，2015年也是司法改革攻堅涉水最重要的年份之一。十八屆四中全會上提出的190項重大改革舉措中，有關進一步深化司法體制改革的就有66項。這些舉措分為兩大方面：一是在保證公正司法、提高司法公信力方面，共有48項改革舉措。重點包括推進以審判為中心的訴訟制度改革，改革法院案件受理制度，探索建立檢察機關提起公益訴訟制度，實行辦案質量終身負責制和錯案責任倒查問責制，完善人民陪審員和人民監督員制度等。二是在加強法治工作隊伍建設方面，共有18項改革舉措。重點包括完善法律職業準入制度，加快建立符合職業特點的法治工作人員管理制度，建立法官、檢察官逐級遴選制度，健全法治工作部門和法學教育研究機構人員的雙向交流與互聘機制，深化律師制度改革等。本社記者總結出了2015年深化司法改的十大舉措，這些舉措在全面推進依法治國中體現著重要的作用。【舉措一】以審判為中心的訴訟制度改革黨的十八屆四中全會提出：“推進以審判為中心的訴訟制度改革，確保偵查、審查起訴的案件事實證據經得起法律的檢驗。”會議提出的一系列司法訴訟改革舉措中，以審判為中心的訴訟制度改革處於關鍵地位，審判是訴訟的中心環節和最後一道防線，可以說牽一發而動全身。“以審判為中心”要求偵查、起訴和辯護等各訴訟環節都須圍繞審判展開，做到事實證據調查在法庭，定罪量刑辯論在法庭，判決結果形成在法庭。與其不相適應的制度設計和工作慣性，均需作出調整和改變。毫無疑問，貫徹以審判為中心的訴訟制度改革，將對防範冤錯案件、推進司法公正起到根本保障作用。推進以審判為中心的訴訟制度改革，凸顯了審判的中心地位，抓住了保證司法公正的“牛鼻子”。【舉措二】改革法院案件受理制度改革人民法院案件受理制度，變立案審查制為立案登記制，目的是要通過改進工作機制、加強責任追究，切實解決人民群眾反映強烈的“立案難”問題，保障當事人訴權。2015年5月1日，《關於人民法院推行立案登記制改革的意見》正式施行，截至9月底，全國法院共登記初審案件620余萬件，同比增長31.9%。以“立案登記制”取代“立案審查制”，公民訴權得到了進一步保障，“打官司”變得更加便利。人民法院現已明確登記立案範圍、規範登記立案程序、健全配套機制、制裁違法濫訴、強化立案監督，逐步建立起了一套符合中國國情、符合司法規律的立案登記制度，堅決杜絕了“有案不立、有訴不理、拖延立案、增設門檻”等現象。【舉措三】建立檢察機關提起公益訴訟制度探索建立檢察機關提起公益訴訟制度，目的是充分發揮檢察機關法律監督職能作用，促進依法行政、嚴格執法，維護憲法法律權威，維護社會公平正義，維護國家和社會公共利益。2015年7月1日，十二屆全國人大常委會第十五次會議作出《全國人民代表大會常務委員會關於授權最高人民檢察院在部分地區開展公益訴訟試點工作的決定》，授權北京等13個省市檢察機關開展提起公益訴訟試點工作。日前，最高檢通報了公益訴訟典型案例，2015年12月16日，山東省慶雲縣人民檢察院因縣環保部門未履行職責，依法向慶雲縣人民法院提起環境行政公益訴訟。這是檢察機關試點提起公益訴訟半年以來，全國首例行政公益訴訟案件。在隨後的一周裏，貴州錦屏、福建清流、江蘇常州、徐州等地又相繼提起環境行政、環境民事公益訴訟。截至2015年12月底，試點地區共在履行職責中發現公益訴訟案件線索501件。其中，以訴訟類型劃分，行政公益訴訟案件線索383件、民事公益訴訟案件線索118件;以案件範圍劃分，環境資源領域313件、國有土地使用權出讓領域118件、國有資產保護領域59件、食品藥品安全領域11件。【舉措四】實行辦案質量終身負責制和錯案責任倒查問責制黨的十八屆四中全會提出，實行辦案質量終身負責制和錯案責任倒查問責制，確保案件處理經得起法律和歷史檢驗。2015年9月，最高人民法院、最高人民檢察院先後發布《最高人民法院關於完善人民法院司法責任制的若幹意見》《關於完善人民檢察院司法責任制的若幹意見》，完善司法責任制，明確了法官、檢察官司法責任的範圍、類型、認定和追究程序、加強法官、檢察官的履職保障。改革的目標是“誰辦案誰負責、誰決定誰負責”“讓審理者裁判、由裁判者負責”，也是為實現司法改革的終極目的——確保司法的公平、公正。【舉措五】改革人民陪審員制度人民陪審員制度是社會主義民主政治的重要內容。要圍繞改革人民陪審員選任條件和選任程序、擴大人民陪審員參審範圍、完善人民陪審員參審案件機制、探索人民陪審員參審案件職權改革、完善人民陪審員退出和懲戒機制、完善人民陪審員履職保障制度等重要環節開展試點，提高人民陪審員廣泛性和代表性，發揮人民陪審員制度的作用。2015年4月，最高法、司法部印發《人民陪審員制度改革試點方案》;同年5月，北京、河北等10個省區市的各5家試點法院，開始人民陪審員制度改革試點工作。改革人民陪審員選任條件、擴大參審案件範圍、完善參審機制，重點解決“陪而不審”的問題，是此輪人民陪審員制度改革的重點內容。截至11月8日，人民陪審員選任工作陸續完成，試點法院新增選人民陪審員7800余人，總數增至法官員額數的4倍左右，拓寬了人民群眾有序參與司法的渠道，推進了司法民主，促進了司法公正。【舉措六】完善法律職業準入制度完善國家統一法律職業資格制度，目的是建設一支忠於黨、忠於國家、忠於人民、忠於法律的高素質社會主義法治工作隊伍，為全面依法治國提供人才保障。要按照法治隊伍建設正規化、專業化、職業化標準，建立統一職前培訓制度，加強對法律職業人員的管理，把好法律職業的入口關、考試關、培訓關，提高法律職業人才選拔的科學性和公信力。2015年12月20日，由中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關於完善國家統一法律職業資格制度的意見》。《意見》貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，提出了完善國家統一法律職業資格制度的目標任務和重要舉措，對於推進法治工作隊伍正規化、專業化、職業化，為建設社會主義法治國家人才提供保障。其中，將現行司法考試制度調整為國家統一法律職業資格考試制度，具有重要意義。【舉措七】法官檢察官員額制度員額制改革中，只有履行具有司法屬性工作的部門才能設置員額。不承擔辦案職能的部門，不得設置法官、檢察官員額。領導幹部進員額的，必須依照遴選標準和程序進行遴選，並到一線辦案，實行司法責任制，對辦案質量終身負責。上海作為第一批司改試點，率先探索建立法官、檢察官員額制。根據試點方案，上海的法院、檢察院工作人員將分為法官、檢察官、法官助理、檢察官助理等司法輔助人員以及行政管理人員三類，分別占隊伍總數的33%、52%、15%。截至2015年9月，全上海入額法官、檢察官分別為2296人和1565人。2015年6月，江蘇、安徽等11省(區、市)啟動第二批司改試點工作。12月底，第三批司法體制改革試點地區北京、河北等14省(區、市)，已向中央提交試點方案。其中，完善司法人員分類管理制度，都是這些地區司改的重點內容。改變現行法官、檢察官與普通公務員基本相同的管理模式，在法院、檢察院內部重新確立法官、檢察官人員比例，強化職業保障，從而提升司法水平和司法效率，築牢司法責任制的基石……這項無異於讓所有現任法官、檢察官“重新考察、競爭上崗”的改革，是新一輪司法體制改革的重頭戲。【舉措八】建立法官、檢察官逐級遴選制度法官、檢察官逐級遴選制度是指，初任法官、檢察官由高級人民法院、省級人民檢察院統一招錄，一律在基層法院、檢察院任職。上級人民法院、人民檢察院的法官、檢察官一般從下一級人民法院、人民檢察院的優秀法官、檢察官中遴選。2015年10月18日，青海省檢察機關遴選檢察官專業考試舉行，來自全省檢察系統的729名檢察官參加考試。此次檢察官入額遴選全省共有830人報名，參加考試729人，全省共設8個考點。青海省檢察機關是全國深化司法體制改革的先行試點單位，西寧市檢察院政治部主任李偉說：“專業考試是為選任檢察官增加了一道專業化門檻，目的是從現有的檢察工作人員中挑選出最優秀的人員來辦案。”建立逐級遴選制度讓年輕法官在基層更好鍛煉、歷練人生，閱歷豐富後，再向更高層級的法院發展，自下而上的過程符合司法實踐規律。隨著法院機構人員的一系列改革推進，將使法官更好地行使憲法法律賦予的審判權。【舉措九】健全法治工作部門和法學教育研究機構人員的雙向交流與互聘機制中辦、國辦印發的《關於貫徹落實黨的十八屆四中全會決定進一步深化司法體制和社會體制改革的實施方案》中要求，改革著眼於建設高素質法治專門隊伍，推進正規化、專業化、職業化，其中重點內容包括健全法治工作部門和法學教育研究機構人員的雙向交流與互聘機制。2015年4月24日，第十二屆全國人大常委會第十四次會議當天通過一項任免名單，最高法相關業務審判庭副庭長人事調整。其中，任命林維為最高人民法院刑事審判第一庭副庭長，任命劉廣三為最高人民法院刑事審判第三庭副庭長，任命劉敬東為最高人民法院民事審判第四庭副庭長，任命王錫鋅為最高人民法院行政審判庭副庭長……不難發現，以上被任命人員均為法學界專業人士。從掛職到正式任職，法學專家學者在司法實踐中的角色正悄然發生轉變。【舉措十】深化律師制度改革律師會見難、閱卷難、調查取證難一直是刑事辯護中存在的“老三難”問題;還有個別律師與司法人員搞不正當交往,辦關系案、人情案，可以說深化律師制度改革也迫在眉睫。2015年8月，北京市第四中級人民法院發布的《關於充分保障律師執業權利共同維護司法公正的若幹規定》,明確律師在法院依法履職中享有閱卷權、發表意見權、調查取證權等權利。律師制度改革是司法體制改革的重要組成部分。黨的十八屆三中全會從完善律師執業權利保障機制等四個方面，提出了深化律師制度改革的目標任務;十八屆四中全會將法律服務、律師工作納入全面推進依法治國總體布局,對加強律師隊伍建設作了重要部署,“兩個決定”為深化律師制度改革指明了方向。人民法院報評論員文章指出，司法體制改革是全面深化改革的重要組成部分，是堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一的重要路徑。當前，司法體制改革的“路線圖”和“時間表”已經明晰，試點地區的改革也已破冰起航，要有改革的信心和勇氣，不等待觀望，不怕觸及深層次矛盾，要按照頂層設計，加強統籌協調，積極主動抓好司法體制改革各項任務的落實。

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